擅自占用企业合法产权地建设产业园 山东临清一村委会被判侵权
红星新闻
建于2017年、2018年间的山东省临清市麻佛寺村“建行扶贫产业园”，短短数年间，成为了临清市乃至省内的精准扶贫亮点，被多家媒体予以报道。
扶贫产业园解决了当地大量村民就业问题，实现了村集体增收，帮助全村实现了脱贫任务。同时，扶贫产业园建成后不久，出现了“合法性”问题：临清市腾发滚动体有限公司（下称“腾发公司”）称，扶贫厂房的修建，占用了该公司的合法用地，且未经过该公司同意。
麻佛寺村委会的这一行为，在2019年被临清市人民法院确认系侵权。法院在判决书中称，公民和法人的合法权益受法律保护，腾发公司对涉案地块享有使用权，麻佛寺村委会未经同意而建设厂房，妨害了该公司权利的正常行使。
红星新闻记者从麻佛寺村委会相关负责人处获悉，目前该扶贫产业园仍在运行，虽然产业园为麻佛寺村的扶贫工作做出了巨大贡献，但认可法院判决，“村里也没有钱去主动拆，现在就是等法院执行。”
企业合法用地被村委会擅自占用
腾发公司系临清市松林镇的一家招商引资企业，成立于2013年。该公司负责人彭玉新向红星新闻记者介绍，他在2013年，通过松林镇政府，向麻佛寺村委会租赁了村里闲置的41.5亩土地，双方签订了《承包协议》。
彭玉新向红星新闻记者提供的上述《承包协议》内容显示，麻佛寺村委会将村内闲置窑厂土地41.5亩，提供给彭玉新建设企业项目，“以最大限度地节约整合土地资源，发挥土地效益。”
彭玉新与麻佛寺村委会签订的《承包协议》
《承包协议》中约定，彭玉新建设企业项目，不得擅自改作他用，其中25.54亩土地作为出让土地，按市政府规定办理相关土地手续，土地补偿金每亩3.5万元；其余土地租赁给彭玉新使用，租期40年（2012年12月31日至2053年1月1日），租赁费每亩每年1200元。
此后，彭玉新在这块土地上建起了腾发公司，该公司主营承用滚动体的研发、生产、销售。
2014年，腾发公司依法取得了原定25.54亩出让土地的国有土地使用证和房产证。
数年后，企业与村委会之间起了纠纷。彭玉新对红星新闻记者称，2017年8月，在麻佛寺村委会等安排下，施工队来到腾发公司厂区内，建起了1500平方米“扶贫厂房”；一年后的2018年7月，村委会再次在腾发公司厂区内建设了2250平方米厂房。
麻佛寺村委会相关工作人员证实了上述一情况，并称“两个厂房（南北各一个）是利用山东建行扶贫资金和政府财政扶贫自建建设，用于贫困村民脱贫和村集体增收”。
彭玉新则向红星新闻记者表示，村委会帮扶村民脱贫的初衷值得肯定，但是，村委会在未经腾发公司同意的情况下，擅自占用其合法用地用于建设扶贫厂房，明显侵犯了其公司的合法权益。
为此，腾发公司向法院起诉了麻佛寺村委会，要求村委会停止建设厂房，拆除已经建设的建筑物，将被破坏的土地恢复原状。
法院经审理确认村委会侵权
案件审理阶段，麻佛寺村委会辩称，在腾发公司厂区内建设的两个扶贫厂房，其中北部扶贫厂房建设在他人（崔泽合）承租土地范围内，与腾发公司无关；南部厂房的建设，则经过了腾发公司同意。
案件资料显示，2016年，腾发公司曾将厂区内部分车间、土地以转租或转让的形式，交由当地另一名商人崔泽合进行生产。
2019年6月，临清市人民法院对该案作出一审判决。对于北部扶贫厂房，临清市人民法院认为，该厂房占地范围未经专业机构测绘，无法确认其占地实际情况，腾发公司未提供充分证据证明该厂房建设在其土地证范围和仍由其使用的租赁土地部分内，亦无充分证据证明该厂房建设在其与案外人崔泽合签订的车间租赁协议中向崔泽合租赁的土地范围内，对腾发公司要求对这一厂房排除妨害的主张，法院未予支持。
涉案的扶贫产业园
同时，临清市人民法院经审理后确认，麻佛寺村委会建设的2250平方米南部扶贫厂房，建在了腾发公司土地证范围之内；且麻佛寺村委会提供的相应证据，不能充分证明南部厂房的建设经过了腾发公司同意。
“公民和法人的合法权益受法律保护。腾发公司持有临清市人民政府颁发的国有土地使用证和房屋所有权证，能够充分证明其对国有土地使用证范围内的地块享有使用权。”临清市人民法院在判决书中称，麻佛寺村委会未经腾发公司同意，在相关土地范围内建设厂房的行为，妨害了腾发公司权利的正常行使，应予排除。
一审判决败诉后，麻佛寺村委会未提起上诉。红星新闻记者注意到，2020年2月，麻佛寺村委会也起诉了腾发公司，以“腾发公司未按约定交付承包费、违法在承包地上修建厂房”等为由，要求法院判令双方解除承包合同、腾发公司返还承包土地等。
两个月后，临清市人民法院就作出了判决，驳回了麻佛寺村委会的诉讼请求。法院称，“麻佛寺村委会当庭未提交被告非法建设的证据，也未提出解除合同的合同依据和法律依据。”
村委会：认可判决，“等法院执行”
在被法院确认系违法建设的同时，麻佛寺村的扶贫产业园持续发展，成为了市里乃至省内的精准扶贫亮点，被多家媒体予以报道。
2020年2月6日，光明日报刊发报道《麻佛寺村的春天》称，2017年，在已有产业基础上，麻佛寺村打造了家具扶贫产业园，将产业园区的“扶贫车间”租给当地的家具生产企业，获得的收入为贫困户分红。
2020年8月11日，鲁网刊发报道《山东建行：精准扶贫绘就乡村振兴新画卷》称，久林家居是临清市小有名气的家居类生产企业，产品远销南至广东佛山，北到东北三省，“这几年来，因为诸多原因，企业生产基地局限一隅，难以扩大生产规模。”
鲁网相关报道称，山东建行派驻临清市麻佛寺村的第一书记傅岩峰了解到这一消息，把目光投向了村西北角的一片空闲地块，建成了“建行扶贫产业园”，租赁给久林家居为代表的木器加工、桥梁模板生产等几家企业，当年实现村集体增收20余万元，解决了麻佛寺村70多人的就业问题，提前完成了全村脱贫任务。
2021年8月，傅岩峰接受红星新闻记者采访时说，他从2017年2月至2019年3月任麻佛寺村第一书记，“我作为第一书记争取资金，把资金落在村里，这是没有错的。把厂房弄到这个程度，不是一件简单的事。”
傅岩峰同时说，他争取将该项目落地在麻佛寺村里，但扶贫产房的具体选址，系“由村委会和乡镇党委政府来定，通过全体村民开村民大会，来统一协商的”。
红星新闻记者注意到，临清市人民法院判决麻佛寺村委会排除妨害后，麻佛寺村委会并未执行，随后，腾发公司向法院申请执行。
临清市人民法院《执行裁定书》
2020年4月，临清市人民法院作出《执行裁定书》称，在执行过程中，法院发现，依据生效的判决，无法确定具体的侵害范围，法院向临清市自然资源及规划局发出委托函及协助执行通知书，“因此，该案现不具备执行的条件，待符合恢复执行条件，本院将依法立案恢复执行。”
2021年8月，麻佛寺村党支部书记张恩泽对红星新闻记者表示，目前该扶贫产业园仍在运行，虽然产业园为麻佛寺村的扶贫工作做出了巨大贡献，但认可法院此前判决，“村里也没有钱去主动拆，现在就是等法院执行。”
红星新闻记者 王剑强
